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事業改革體現:難點是既得利益

cosplay女仆真人游戏|2014-05-22 01:13| 聚合閱讀:

cosplay女仆真人游戏 www.dvsvv.icu   國務院日前公布《事業單位人事管理條例》,這一條例的公布,填補了我國事業單位人事管理長期以來的空白。

  《條例》的背后,是我國從1993年推進至今的事業單位改革。

  事業單位改革20年

  我國的事業單位改革是如何開始的?

  從新中國建立確定了事業單位以后,機關事業單位就是作為國有國辦公共事業而存在的。

  1993年機構改革根據建立市場經濟的要求,提出事業單位改革問題,至今已經20年了。

  事業單位真正改革始于1998年,要求事業單位直接面向社會提供服務,逐步從社會上解決供養問題,實現自負盈虧,差額補貼。在逐步通過市場競爭來提供公共服務、由政府對公共服務采取購買方式的改革過程中,提出“以事定費、養事不養人”,解決110多萬家事業單位和3000多萬事業單位工作人員的問題。在這個改革中,人事制度走在了前面。

  人事制度走在前面,是怎么體現的?

  事業單位人事制度改革是事業單位各項改革中啟動最早、進展最快的,其中最重要的,是實行聘用制度。2002年,事業單位實行全員聘用制,事業單位人員全部簽訂合同,變身份管理為崗位管理。到現在為止,已經推行了12年,全國簽訂聘用合同的事業單位工作人員達90%,為事業單位創造了能走向社會的基本條件。實行崗位設置、崗位管理,使得大量事業單位擁有了用人自主權,現在的編外用人,也是當時開始的。事業單位自己有經費,加上靈活的聘用制度,以合同作為依據,實現聘用的市場化。所以說,事業單位人事制度改革步伐比較快。

  相比人事制度,事業單位改革還包括其他哪些內容,進展如何?

  雖然人事制度改革比較快,但由于分類改革沒有推開,增加了改革難度。哪些單位完全由財政供養,哪些單位自負盈虧,哪些單位實行政府購買,都有賴于分類改革的頂層設計。

  十七大以后,黨中央、國務院出臺《關于分類推進事業單位改革的指導意見》,包括實行事業單位績效工資制度、養老保險和職業年金制度,如何劃分類別等等,在此基礎上,又出臺了一系列配套文件,形成覆蓋到2020年的總體指導性意見。

  去年,黨的十八屆三中全會要求進一步推進分類改革,加大政府購買力度,實行法人治理結構,取消行政級別。在今年的政府工作報告中,進一步明確要建立各具特色的事業單位管理制度,特別是像公立醫院的聘用薪酬制度等。所以,實際上,事業單位改革蘊含在科學、教育、衛生、文化等不同領域的改革之中。

  改革進展到了什么程度?

  15年來,推進改革的思路越來越清楚,這也是一個形成共識的過程。事業單位改革不僅是政府的事情,還涉及眾多事業單位的切身利益,所以,確實有各種各樣利益的博弈過程。

  這其中涉及政府在行政改革中如何剝離職能,加大政府購買力度。另外,也涉及事業單位自身國有、國辦的體制,如何適應社會發展、提供服務,如何養活自己。以醫生為例,這部分群體既要提供公共服務,也要體面的收入,這兩方面都有問題。要么經費從政府來,要么從患者來。如果醫不值錢,那么藥值錢;如果藥不值錢,那么醫肯定值錢。為什么會出現“以藥養醫”,就是因為醫不值錢,所以只有抬高藥的價格。這都是利益博弈的體現。

  改革的難點是人的既得利益怎么辦

  現在改革的難點在哪兒?

  企業改革最大的難題是減員增效,事業單位也是如此。目前,事業單位確實存在人浮于事的問題,能進不能出,能上不能下。教授很多,研究員很多,未必就做出很多貢獻。資源浪費、配置不合理等問題,普遍存在。改革的難點是人的既得利益怎么辦。

  事業單位改革不可能走企業完全下崗的路子,3000多萬事業單位工作人員中,67%是專業技術人員,我們國家最好的大夫、教師、科學家,基本都在其中,不可能全部下崗了事。改革既要維護這些人的利益,更要調動他們的積極性。從政府角度來說,就是要加強職能轉變,加強財政投入。

  還有事業單位行政級別的問題。

  對于行政化,大家既深惡痛絕,又難以割舍。所以,怎么取消行政化,就是難點。

  行政級別證明社會地位,所有待遇都跟行政級別綁在一起,如此一來,這個級別就永遠撤不了。撤了行政級別,就是觸動了這些人的利益,這些人就成為利益的藩籬了,即使再壯士斷腕也不行。

  那么,怎么找到一個新的辦法呢?對于每個人來說,都有一個自己上升的空間,都有一個體驗自己社會價值的理念。我說的不是價格,是體現價值理念?;瘓浠八?,取消行政級別,就必須要給專業技術人員相應的社會地位,給予相應的級別和層級,即給予教授、講師、助教這些相應層級不低于行政層級的社會地位。

  如何評價此次出臺的《事業單位人事管理條例》?

  《條例》從2006年開始起草,到2008年報到國務院,經過了五六年的修改?!短趵返哪諶?,主要把2002年以來的成功經驗固定下來,如聘用制。目前,《條例》還是針對公立事業單位,規范3000萬人的人事管理問題,最重要的是保障合法權益,比如怎么申訴,怎么作為平等主體解決糾紛等。

  對于改革中正在探索的東西,《條例》給出了方向;對于吃不準的,預留空間,比如說生活保險,怎么具體化,留出了具體操作空間;比如檔案怎么管理、編制管理問題,還沒有明確。這些方面繼續維持現行的做法,為深化改革留出了空間。


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