真人游戏电影美国: 會保網  haobanyi.com

我國社保法五大法律問題解析

cosplay女仆真人游戏|2015-09-06 23:46| 聚合閱讀:社保掛靠 入戶廣州 社保補繳   

cosplay女仆真人游戏 www.dvsvv.icu 繼2007年12月社會保險法(以下簡稱社保法)在十屆全國人大常委會第三十一次會議上首次提請審議以來,社保法于2008年12月、2009年12月經過了“二審”和“三審”,在2011年7月1日起施行。由于社保法涉及到民眾的切身利益乃至社會發展和穩定,因此備受矚目。

一、提升社會保險的制度吸引力——社保法制定必要性的討論

雖然人人皆知社保法很重要,該法也已經出臺,但對是否需要制定該法一直備具微詞。主要的質疑在于認為社保法過于原則,缺乏具體操作性,在重大制度方面的授權性條款過多。

雖然制定中的社保法的確存在上述弊端,但是,出臺的社保法在“統一”上體現出了特色和實用性,新法的制定就是成功的。

所謂“統一”,就是要能解決目前法出多門、管理多門、結轉無門等重要問題,用統一的法律框架搭建全國性的社會保險平臺。因此,如果期望社保法能具體解決基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金五大險種林林總總的具體制度的話,從一定程度上就是對該法的誤讀。

目前,我國除工傷保險、失業保險已有行政法規調整外,其他險種都主要通過國務院及地方文件進行政策性調控,法律的統一性較差。其中,由于生育保險涉險對象單一,制度相對簡單,因此實踐中問題較小。但在養老保險、醫療保險領域,由于覆蓋人群、繳費形式、費率、跨統籌地區轉接等問題較為復雜,涉及到企業、勞動者、不同統籌地區等各方面利益,諸多力量博弈造成了現實中的許多問題。例如企業拖欠保費、農民工要求退保、統籌地區之間缺乏銜接等。再加上社?;鷦詡喙?、保值、增值等方面存在諸多問題,社會上甚至出現了對我國社會保險存在必要性的質疑。

因此,社保法在“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續”的方針指導下,能夠高屋建瓴地構建法律框架,解決因為制度缺失造成的我國社會保險缺乏吸引力這一根本性問題,立法就是有必要的。

二、社保法體現的“去碎片化”

社保法的突出特點和任務在于“去碎片化”,包括覆蓋人群在外延上的“去碎片化”、統籌層次在空間上的“去碎片化”、繳費續接在時間上的“去碎片化”。

我國現行社保制度最大的問題之一,就是對覆蓋人群范圍進行了人為分割,造成了覆蓋人群在外延上的“碎片化”。例如,行政法規《工傷保險條例》明確規定,工傷覆蓋中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶,而國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體參保由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門另行規定。其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位的工傷保險等辦法,也另行規定。類似的,其他險種也依據企業、事業單位、國家機關的分類原則,對參保人群進行了人為分割,造成了保險覆蓋的碎片化。雖然這一做法有其一定社會、歷史背景(例如城鄉二元經濟差異、就業形式復雜多樣性等),但從根本上講,社保法必須消除或者縮小這一現象。因此,不能達到全民統一社保待遇的理想狀態,減少碎片化是一個現實做法,而社保法區分公務員參保和其他勞動人群入保,這個做法是值得肯定的。

現行社保制度的另一重點問題是:統籌層次過低,造成社保征繳、管理、使用存在較大的地域差異,形成空間上的“碎片化”。我國目前社保統籌分級是省級統籌和市縣級統籌并行。后者是低層次統籌,會制約社保制度的社會共濟效應、產生地方政府越權支配(例如上海社保案)、限制勞動力合理流動等諸多弊端,因此,將社保統籌級別提升到省級統籌,并力圖在例如養老保險領域實現全國統籌,去除社??占瀋系?ldquo;碎片化”,是社保法的一大任務。

 繳費續接不暢,造成社保繳費時間上不具連貫性,存在“碎片化”也是現行體制的又一問題。例如,現行政策規定享受基本養老保險待遇的最低繳費年限為十五年,繳費不足十五年的,退休后不享受基礎養老待遇,其個人賬戶存額一次性支付給本人。政策人為地將基本養老保險累計繳費不足十五年但有意愿繼續繳費的人群拒之門外。社保法規定上述人群可以繳費至滿十五年,按月領取基本養老金,也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險,按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。這體現了社保法在時間上的“去碎片化”,具有積極意義。

三、社保續轉難題的解決

目前,由于不同統籌地區之間在制度、管理等方面的差異,導致流動勞動力、異地退休人員在社會保險關系續轉方面困難重重,阻礙了勞動力自由流動和社會經濟發展,造成了參保人員享受保險待遇的不便。尤其是基本養老保險關系跨地區的續接不暢,導致勞動者參?;圓桓?,有的地方甚至出現了大量農民工退保現象。

針對社保續轉難問題(主要是養老保險和醫療保險領域問題突出),社保法必須有積極回應。

在養老保險方面,2010年1月1日起施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》,在保證參保人員跨省流動、并在城鎮就業時基本養老保險關系的順暢轉移接續方面起到了積極作用,其合理制度就被社保法吸收并體現。

而在醫療保險方面,針對異地報銷醫療費難,影響參保人員享受基本醫療保險待遇問題,社保法規定有關社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度,通過異地協作機制來保障參保人員享受基本醫療保險待遇。

四、保障社保征繳的強制力度

目前,部分企業拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會保險費的現象層出不窮。這一問題不解決,從短期看影響參保勞動者的切身利益,從長遠看直接危及我國社會保險的存在。

解決這一問題,手段之一就是要增加違法企業的違法成本。目前之所以出現企業拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會保險費的現象,主要原因在于法律責任不明確,處罰力度不夠。

簡單的法經濟學常識表明,如果守法成本高于違法成本的話,法律責任主體必將選擇違法以尋求私利。因此,用人單位不按規定繳費時,社保法通過對用人單位處以應繳社會保險費數額數倍的???、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以???、經合法途徑對用人單位開戶銀行帳號劃扣、申請人民法院扣押、查封并拍賣等值財產等多管齊下手段,以期解決這一社會毒瘤。

五、確保社?;鸕陌踩?/strong>

我國的社?;鷸饕叢床糠植捎玫氖巧緇嵬吵錆透鋈蘇嘶嘟岷系鬧貧?,既有現收現付制的優點即社會共濟優勢,又引入個人賬戶,體現個人責任。隨著社會統籌部分的積累和個人賬戶的做實,社?;鶚罹藪?。如何管理這筆巨額資金、保值增值、在增加透明度的同時保障參保單位和人員的信息安全都是沉重的話題。

在監管方面,目前體制存在的最大弊端,是社?;鷯曬槭羯緇岜O招姓棵胖鞴艿納緇岜O站旎構芾?。社會保險行政部門實際上集行政監管與投資運營于一身,自管自監,缺乏外部監督。因此,要求社保法在加強內部監督的同時增設外部監督的呼聲較高。例如,成立由用人單位代表、參保人員代表,以及工會代表、專家組成的社會保險監督委員會等。而且社保法還規定國家設立全國社會保障基金,由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營,并定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況,增加透明性。

對于保值增值的安全性問題,社保法明確規定社會保險基金不得違法投資運營,不得用于平衡其他政府預算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行經費、管理經費,或者違反法律、行政法規規定,挪作其他用途。但是,對于如何增值,社保法僅高度概括為社會保險基金在保證安全的前提下,按照國務院規定投資運營實現保值增值,沒有明確具體的指導規則。

此外,由于用人單位和個人的信息安全是社會普遍關注的問題,社保法規定社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構和社會保險費征收機構及其工作人員應當依法為用人單位和參保人員的信息當保密,不得泄露,違者將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;給用人單位或者個人造成損失的,還要依法承擔賠償責任。(作者:喜佳中國政法大學民商經濟法學院社會法所副教授、副所長)


看完本文章您可能感興趣的產品:
咨詢電話:020-39128135,18578620668(微信同號)
咨詢Q Q:1993804728
新浪微博://weibo.com/hrshebao
騰訊微博://e.t.qq.com/hrshebao

基礎知識用戶閱讀排行